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闕福生
2025-11-17 08:46
日前，市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》（下稱《指引》），向社會公開征求意見。業(yè)界分析認為，《指引》系統(tǒng)梳理了平臺經濟領域的壟斷風險點，為平臺經營者提供一份清晰的行為指引，有利于完善平臺經濟反壟斷規(guī)則體系，充分激發(fā)經營主體內生動力和創(chuàng)新活力。
從具體內容看，《指引》以示例方式為平臺經營者列舉了8種風險：平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協(xié)議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網最低價”和平臺差別待遇，引導平臺經營者加強平臺規(guī)則審查和算法篩查，構建全鏈條合規(guī)管理制度。
從文件性質看，《指引》是不具有強制力的專項反壟斷合規(guī)指引。市場監(jiān)管總局表示，《指引》旨在為平臺經營者反壟斷合規(guī)提供一般性指引，不具有強制力，是加強全鏈條監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，有利于幫助平臺經營者精準識別、評估、防范反壟斷合規(guī)風險，主動規(guī)范自身經營行為。
商務部研究院副研究員洪勇表示，《指引》的制定，一方面為平臺經營者提供了清晰的行為指引，幫助其精準識別和防范反壟斷合規(guī)風險，穩(wěn)定市場預期；另一方面有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。
記者注意到，今年以來，平臺經濟監(jiān)管體系加速完善。市場監(jiān)管總局接連出臺《關于推動網絡交易平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的指導意見》《網絡交易合規(guī)數(shù)據(jù)報送管理暫行辦法》《自然人網店管理規(guī)范》《網絡交易平臺收費行為合規(guī)指南》等多份文件，覆蓋合規(guī)管理主體責任、數(shù)據(jù)報送、收費行為等多個環(huán)節(jié)。
業(yè)界認為，這與平臺經濟的發(fā)展態(tài)勢密切相關。市場監(jiān)管總局數(shù)據(jù)顯示，目前，我國平臺經濟發(fā)展涉及數(shù)千萬網絡經營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網絡消費者，賦能實體經濟千行百業(yè)。
據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年1至10月，實物商品網上零售額占整個社會消費品零售總額的比重達到25.2%，比1至9月提高0.2個百分點。
國家電子商務示范城市專家委員會專家李鳴濤說，市場監(jiān)管總局等部門連續(xù)出臺多個針對平臺治理的文件，反映我國互聯(lián)網平臺發(fā)展已進入“規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新引導并重”的階段。
李鳴濤表示，系列政策既是對平臺經濟現(xiàn)存問題的精準施策，也預示著促進平臺經濟高質量發(fā)展將成為下一階段的重要目標方向。在規(guī)范市場秩序的同時，相關政策更著力引導平臺經濟與實體經濟在數(shù)字化轉型中實現(xiàn)深度融合與協(xié)同發(fā)展。
洪勇認為，監(jiān)管部門對平臺經濟領域監(jiān)管的重視程度不斷提升，體現(xiàn)了互聯(lián)網平臺發(fā)展態(tài)勢的動態(tài)變化，即從早期的流量驅動向價值共創(chuàng)轉型，也表明平臺經濟在推動經濟高質量發(fā)展中具有不可替代的作用，需要通過完善監(jiān)管來引導其規(guī)范發(fā)展。
