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《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（“十五五”規(guī)劃建議）為中國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。11月14日舉行的第九屆雄安新區(qū)投融資發(fā)展論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇、中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員賈康、清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒，以及國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平等多位宏觀專家分享了學(xué)習(xí)和研究的體會(huì)。

響應(yīng)投早、投小、投硬科技的政策號(hào)召，活動(dòng)上，財(cái)達(dá)資本、華北制藥集團(tuán)、浙江陸恒簽署了發(fā)起科創(chuàng)基金的意向協(xié)議，相關(guān)資金將依托華北制藥的醫(yī)藥行業(yè)龍頭地位，重點(diǎn)投資創(chuàng)新藥物、醫(yī)工交叉、醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等領(lǐng)域項(xiàng)目和企業(yè)，賦能行業(yè)創(chuàng)新。同期，《中國(guó)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展2025》正式對(duì)外發(fā)布。

論壇由財(cái)達(dá)證券股份有限公司、北京麗澤金融商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)、河北金融學(xué)院、遠(yuǎn)東資信評(píng)估有限公司聯(lián)合主辦。

高培勇：以一流營(yíng)商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力活力

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以各類經(jīng)營(yíng)主體作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略方針。

高培勇表示，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)先激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力，確保政策舉措聚焦經(jīng)營(yíng)主體需求，這需要提供一流的營(yíng)商環(huán)境。

在他看來(lái)，一流的營(yíng)商環(huán)境有特定的指向和客觀的表征。黨的二十屆三中全會(huì)曾經(jīng)以列舉的方式，特別指出了作為一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)的7個(gè)方面，包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等。在這當(dāng)中要實(shí)現(xiàn)規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)相通相融，在此基礎(chǔ)上為各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化是一流營(yíng)商環(huán)境的重要特征。

高培勇特別強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境好不好，優(yōu)不優(yōu)，經(jīng)營(yíng)主體最有發(fā)言權(quán)。營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，不僅要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，而且要以經(jīng)營(yíng)主體圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的真實(shí)體感為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要著眼于從經(jīng)營(yíng)主體這個(gè)根上為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力澆水、施肥，緊盯各類經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)踐中的困難和問(wèn)題而實(shí)施改革、出臺(tái)政策。

賈康：必須下決心去做海綿城市、海綿流域建設(shè)

中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)賈康系統(tǒng)梳理了對(duì)“十五五”時(shí)期中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的展望。

發(fā)言中，賈康駁斥了“投資飽和論”。他認(rèn)為，中國(guó)在地方轄區(qū)層面，有效投資可選項(xiàng)俯拾皆是。比如這些年雨線北移，抗洪、排澇方面的政府職責(zé)更加凸顯，必須下決心做過(guò)去說(shuō)了多年但心有余而力不足的各地的海綿城市、海綿流域建設(shè)。

賈康表示，做這樣在各個(gè)轄區(qū)里的建設(shè)項(xiàng)目，就必須通盤考慮整個(gè)水系的改造、地下綜合管廊建設(shè)、中心區(qū)域的地鐵軌道交通網(wǎng)建設(shè)，以及所有其他配套設(shè)施的成龍配套，對(duì)外聯(lián)系到全面鄉(xiāng)村振興，對(duì)內(nèi)聯(lián)系到中心區(qū)域公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步升級(jí)換代。這些事項(xiàng)要借助地方專項(xiàng)債、特別國(guó)債、超長(zhǎng)期國(guó)債等資金支持力量，并積極吸引民間資金和金融資金加入，把它們有聲有色地做好。

田軒：要強(qiáng)化投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒以“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新質(zhì)趨勢(shì)”為題發(fā)表演講。他表示，“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。營(yíng)造包容個(gè)性和容忍失敗的氛圍、完善健全法治環(huán)境以及穩(wěn)定的宏觀政策導(dǎo)向是激勵(lì)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。

在法治環(huán)境建設(shè)方面，田軒認(rèn)為，要強(qiáng)化投資者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立“寬容的”激勵(lì)與破產(chǎn)制度。

在他看來(lái)，投資者越保護(hù)的好，國(guó)家研發(fā)投入越高，企業(yè)投資效率就越高。同時(shí)，對(duì)債務(wù)人寬容的個(gè)人破產(chǎn)法能夠激勵(lì)創(chuàng)業(yè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也能夠激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，這些都為創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

吳亞平：“十五五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資增速要保持合理穩(wěn)定

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平以“‘十五五’擴(kuò)大有效益投資的重點(diǎn)和地方對(duì)策建議”為題發(fā)表演講。

吳亞平表示，“十五五”時(shí)期投資要服務(wù)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以擴(kuò)大有效投資為主題，既要優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，又要保持投資總量合理增長(zhǎng)。

“黨的二十屆四中全會(huì)提出，‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要保持在合理區(qū)間，到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，‘十五五’時(shí)期投資增速至少需要達(dá)到3%以上。”吳亞平表示。

吳亞平表示，從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)看，擴(kuò)大有效益投資的方向和重點(diǎn)涉及新型工業(yè)化、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)和高水平安全發(fā)展等諸多領(lǐng)域。

吳亞平表示，“十五五”時(shí)期，擴(kuò)大有效益的投資應(yīng)聚焦“三新一重”領(lǐng)域，即新質(zhì)生產(chǎn)力、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程。重大工程項(xiàng)目中，從需求增長(zhǎng)潛力、短板弱項(xiàng)等方面判斷，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特點(diǎn)，電力、水利、新基建、生態(tài)環(huán)境等潛在投資需求較大，投資將保持較快增長(zhǎng)。

“高質(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。只有真正有需求、有效益的投資，才有利于逆周期擴(kuò)大內(nèi)需，跨周期更好發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，才真正有助于提升發(fā)展質(zhì)量、做大經(jīng)濟(jì)總量?！眳莵喥奖硎尽?/p>

校對(duì)：盤達(dá)