證券時報
吳少龍
2025-11-16 15:48
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（“十五五”規(guī)劃建議）為中國未來五年的發(fā)展擘畫了藍圖。
11月14日舉行的第九屆雄安新區(qū)投融資發(fā)展論壇上，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇、中國財政科學(xué)院研究員賈康、清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒，以及國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平等多位宏觀專家分享了學(xué)習(xí)和研究的體會。
響應(yīng)投早、投小、投硬科技的政策號召，活動上，財達資本、華北制藥集團、浙江陸恒簽署了發(fā)起科創(chuàng)基金的意向協(xié)議，相關(guān)資金將依托華北制藥的醫(yī)藥行業(yè)龍頭地位，重點投資創(chuàng)新藥物、醫(yī)工交叉、醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新平臺等領(lǐng)域項目和企業(yè)，賦能行業(yè)創(chuàng)新。同期，《中國地方政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展2025》正式對外發(fā)布。
論壇由財達證券股份有限公司、北京麗澤金融商務(wù)區(qū)管理委員會、河北金融學(xué)院、遠東資信評估有限公司聯(lián)合主辦。
高培勇：以一流營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力活力
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示，推動高質(zhì)量發(fā)展要以因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主線，以各類經(jīng)營主體作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略基點，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略方針。
高培勇表示，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須優(yōu)先激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力，確保政策舉措聚焦經(jīng)營主體需求，這需要提供一流的營商環(huán)境。
在他看來，一流的營商環(huán)境有特定的指向和客觀的表征。黨的二十屆三中全會曾經(jīng)以列舉的方式，特別指出了作為一流營商環(huán)境建設(shè)重點的7個方面，包括產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等。在這當(dāng)中要實現(xiàn)規(guī)則規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)相通相融，在此基礎(chǔ)上為各類經(jīng)營主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境。市場化、法治化、國際化是一流營商環(huán)境的重要特征。
高培勇特別強調(diào)，營商環(huán)境好不好，優(yōu)不優(yōu)，經(jīng)營主體最有發(fā)言權(quán)。營商環(huán)境的建設(shè)中，不僅要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，而且要以經(jīng)營主體圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的真實體感為評估標(biāo)準(zhǔn)。要著眼于從經(jīng)營主體這個根上為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力澆水、施肥，緊盯各類經(jīng)營主體在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實踐中的困難和問題而實施改革、出臺政策。
賈康：必須下決心去做海綿城市、海綿流域建設(shè)
中國財政科學(xué)院研究員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康系統(tǒng)梳理了對“十五五時期”中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的展望。
發(fā)言中，賈康駁斥了“投資飽和論”。他認為，中國在地方轄區(qū)層面，有效投資可選項俯拾皆是。比如這些年雨線北移，抗洪、排澇方面的政府職責(zé)更加凸顯，必須下決心做過去說了多年、但心有余而力不足的各地的海綿城市、海綿流域建設(shè)。
賈康表示，做這樣在各個轄區(qū)里的建設(shè)項目，就必須通盤考慮整個水系的改造、地下綜合管廊建設(shè)、中心區(qū)域的地鐵軌道交通網(wǎng)建設(shè)，以及所有其他配套設(shè)施的成龍配套，對外聯(lián)系到鄉(xiāng)村振興，對內(nèi)聯(lián)系到中心區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施進一步升級換代。這些事項要借助地方專項債、特別國債、超長期國債等資金支持力量，并積極吸引民間資金和金融資金加入，把它們有聲有色地做好。
田軒：要強化投資者保護、知識產(chǎn)權(quán)保護
清華大學(xué)國家金融研究院院長田軒以“中國經(jīng)濟發(fā)展的新質(zhì)趨勢”為題發(fā)表演講。他表示，“十五五”時期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，但長期向好的基本趨勢沒有改變。營造包容個性和容忍失敗的氛圍、完善健全法治環(huán)境以及穩(wěn)定的宏觀政策導(dǎo)向是激勵科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容。
在法治環(huán)境建設(shè)方面，田軒認為，要強化投資者保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、建立“寬容的”激勵與破產(chǎn)制度。
在他看來，投資者越保護得好，國家研發(fā)投入越高，企業(yè)投資效率就越高。同時，對債務(wù)人寬容的個人破產(chǎn)法能夠激勵創(chuàng)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)的保護也能夠激勵企業(yè)創(chuàng)新活動，這些都為創(chuàng)新提供良好的發(fā)展環(huán)境，進一步為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實支撐。
吳亞平：“十五五”時期固定資產(chǎn)投資增速要保持合理穩(wěn)定
國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平以“‘十五五’擴大有效投資的重點和地方對策建議”為題發(fā)表演講。
吳亞平表示，“十五五”時期投資要服務(wù)于推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以擴大有效投資為主題，既要優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，又要保持投資總量合理增長。
“黨的二十屆四中全會提出，‘十五五’時期經(jīng)濟增長要保持在合理區(qū)間，到二〇三五年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達國家水平。為推動實現(xiàn)這一經(jīng)濟增長目標(biāo)，‘十五五’時期投資增速至少需要達到3%?！眳莵喥奖硎?。
吳亞平表示，從推進中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)看，擴大有效益投資的方向和重點涉及新型工業(yè)化、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、人口高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字中國建設(shè)、美麗中國建設(shè)和高水平安全發(fā)展等諸多領(lǐng)域。
吳亞平表示，“十五五”時期，擴大有效益的投資應(yīng)聚焦“三新一重”領(lǐng)域，即新質(zhì)生產(chǎn)力、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程。重大工程項目中，從需求增長潛力、短板弱項等方面判斷，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的階段特點，電力、水利、新基建、生態(tài)環(huán)境等潛在投資需求較大，投資將保持較快增長。
“高質(zhì)量發(fā)展要求推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。只有真正有需求、有效益的投資，才有利于逆周期擴大內(nèi)需，跨周期更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，才能真正有助于提升發(fā)展質(zhì)量、做大經(jīng)濟總量。”吳亞平表示。
責(zé)編：戰(zhàn)術(shù)恒
排版：王璐璐
校對：李凌鋒
