證券時報
陳雨康
2025-08-17 18:37
“跨省跨區(qū)電力交易價格政策不夠完善。例如，青豫直流、藏東南送廣東輸電線路已規(guī)劃好，但（送受端）接受的價格差距很大?！?br/>
日前，由中國能源研究會和中國電力企業(yè)聯(lián)合會主辦、自然資源保護協(xié)會(NRDC)支持的“2025電力低碳轉(zhuǎn)型年會”在北京舉行。中國能源研究會特邀首席專家、雙碳產(chǎn)業(yè)合作分會主任黃少中在會上作出上述表述。
他舉例稱：“比如送端送出去的電價是0.45元/度，受端0.4元/度都接受不了，甚至更少?！?/p>
出現(xiàn)這一交易定價矛盾的原因在于，送受端有不同的訴求。例如，受端的訴求是要穩(wěn)價、增綠、保供，送端則是要回收投資成本，滿足輸送通道的綠電比例。
據(jù)公開信息，青豫直流起于青海海南州，止于河南駐馬店市的工程，總投資約226億元，已于2020年12月30日投運；藏東南送粵港澳大灣區(qū)特高壓直流輸電工程的動態(tài)投資為531.68億元，于2025年7月獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)，計劃于“十五五”期間建成投產(chǎn)。
跨省跨區(qū)電力交易是實現(xiàn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。2022年，中國明確提出要建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。
2025年7月，國家發(fā)改委公布《關(guān)于跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化電力交易機制方案的復(fù)函》，要求國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司依托跨電網(wǎng)常態(tài)化交易機制實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，標(biāo)志全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)按下加速鍵。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國累計完成電力市場交易電量2.95萬億千瓦時，同比增長4.8%。其中，跨省跨區(qū)交易電量6707億千瓦時，同比增長18.2%，占比約22.73%。
此次“2025電力低碳轉(zhuǎn)型年會”發(fā)布了報告《提升區(qū)域電力互濟能力，促進新能源高比例發(fā)展》（下稱《報告》），以西北地區(qū)為案例，針對提升區(qū)域電力互濟能力等問題進行了剖析。
西北地區(qū)是中國新能源發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。截至2024年年底，西北地區(qū)新能源裝機已經(jīng)突破3億千瓦，占全國總量的35%，西北電網(wǎng)占全國新能源總裝機容量的21.63%。
西北電網(wǎng)也是中國外送規(guī)模最大的送端區(qū)域電網(wǎng)，截至今年6月底，已建成特高壓直流通道14回，總?cè)萘窟_到8671萬千瓦。
國網(wǎng)能源研究院發(fā)布的《中國新能源發(fā)電分析報告2025》顯示，截至2024年底，全國已建成42條特高壓輸電通道。
根據(jù)西北五省(區(qū))發(fā)改委、能源局信息顯示，新疆-川渝、陜北-安徽、甘肅-浙江等三條特高壓直流已經(jīng)進入全面建設(shè)階段，有望在2025-2026年投產(chǎn)。陜北-河南、陜北-武漢、河西-浙江、巴丹吉林-四川、青海-廣西、青海-廣東等多條規(guī)劃特高壓直流通道正在穩(wěn)步推進。
根據(jù)《報告》，西北地區(qū)已建成的多條特高壓外送通道中，實際輸送能力未達預(yù)期，部分受端電網(wǎng)接納能力不足，導(dǎo)致通道利用率偏低。
《報告》提出，目前，跨省跨區(qū)中長期交易價格多以政府間合作框架協(xié)議形式明確，一般以受端省省內(nèi)市場交易平均價或燃煤基準(zhǔn)價扣減輸電價格協(xié)商確定。但是，受供需情況、經(jīng)濟發(fā)展、市場水平電力曲線等多種因素的影響，存在市場價格協(xié)調(diào)形成困難的問題。
與此同時，送受端省份協(xié)商中長期送電價格，通常參考受端燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，由于煤電容量電價機制的建立導(dǎo)致燃煤基準(zhǔn)價有所調(diào)整，跨省跨區(qū)中長期交易電價格需要考慮此類因素，配套電源的調(diào)節(jié)成本應(yīng)由受端予以疏導(dǎo)，以市場化方式形成價格。如果調(diào)節(jié)成本難以疏導(dǎo)，可能造成收益空間小甚至經(jīng)營虧損，影響發(fā)電主體投資積極性。
《報告》還指出省間市場價格高于省內(nèi)市場價格的倒掛現(xiàn)象。
這主要是由于輸配電價推高成本和計劃送電與現(xiàn)貨市場脫節(jié)所致。西北送端與東部受端中長期價格包括送端發(fā)電價、跨省輸電價及受端輸配電價，導(dǎo)致落地價高于本地交易價。
同時，跨區(qū)交易價格往往執(zhí)行政府協(xié)議，與受端省份電力市場價格脫節(jié)。2024年以來煤炭價格持續(xù)處于低位導(dǎo)致煤電基準(zhǔn)價普遍下浮，東部負荷中心光伏、風(fēng)電裝機量的快速增長，使得廣東、山東、江蘇、浙江等電力需求大省電力市場價格持續(xù)下行，某些時段甚至出現(xiàn)負電價，進一步加劇了價格倒掛現(xiàn)象。
多位電力交易中心負責(zé)人對跨省跨區(qū)電力交易中送受端協(xié)同的難度深有體會。
南方能源監(jiān)管局市場監(jiān)管處原處長、廣州電力交易中心原總經(jīng)理助理盧勇表示：“各方面的訴求協(xié)調(diào)極其艱難，我們做了很多協(xié)調(diào)工作，通過市場化建設(shè)減少了很多行政性的干預(yù)?！?/p>
江蘇電力交易中心有限公司董事長柳惠波稱，電力整體供需形勢已發(fā)生變化，從此前的全年供需偏緊到現(xiàn)在的局部時段趨緊，尤其是省內(nèi)的市場化價格在逐漸下降，相對應(yīng)的區(qū)域外的電價就可能產(chǎn)生一定的價格差。這些因素對送受端如何平衡好這樣的關(guān)系提出了挑戰(zhàn)。
除了送受端價格難協(xié)調(diào)外，西北地區(qū)電力跨省跨區(qū)交易還面臨外送需求增長與通道不足的矛盾，以及送受端曲線匹配困難、中長期交易價格協(xié)商效率低、送受端市場主體參與跨區(qū)交易受限等挑戰(zhàn)。
國家發(fā)改委、能源局2022年2月發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》顯示，到2030年，內(nèi)蒙古、新疆、青海等七省區(qū)規(guī)劃建設(shè)4.55億千瓦風(fēng)光基地。
《報告》稱，截至2025年6月，西北電網(wǎng)外送能力僅8671萬千瓦，相較于西北地區(qū)快速增長的新能源裝機，現(xiàn)有外送通道明顯不足。
此外，西北地區(qū)送端省份新能源發(fā)電波動性與省內(nèi)調(diào)節(jié)能力不足并存，跨省交易面臨價格機制不完善、輸電成本分攤爭議等問題。中東部地區(qū)對綠電需求增長，但消納責(zé)任權(quán)重分配、跨省綠電環(huán)境價值認定等機制尚未健全，制約了綠電交易規(guī)模的增長。
目前，西北地區(qū)新能源占跨區(qū)域輸電比例仍然不高。
2024年，西北電網(wǎng)新能源外送電量達到1005億千瓦時，首次突破1000千瓦時，但占全年外送電量比重約為25.12%，遠未達到50%的預(yù)期?，F(xiàn)階段僅有青豫直流為清潔能源為主的通道，其余多數(shù)輸電通道煤電占比均超過50%。
針對上述問題和挑戰(zhàn)，《報告》從建設(shè)特高壓直流通道、完善跨區(qū)電力市場機制體制、價格政策等方面提出幾點建議。
其中包括：為解決送受端省份關(guān)于配套調(diào)節(jié)電源容量電價分攤矛盾問題，建議建立跨省跨區(qū)調(diào)節(jié)資源交易市場；送受端省份建立“保障小時數(shù)固定電價+增量部分市場價格”模式；建立與新能源相對應(yīng)的動態(tài)的輸配電價機制，減少省間價格長期高于省內(nèi)價格的不平衡問題等。
