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觀 點(diǎn)

《解釋二》關(guān)于社保的規(guī)定非創(chuàng)設(shè)新義務(wù)，而是對現(xiàn)有法律的剛性強(qiáng)化，參保對象依然是符合法律規(guī)定的勞動(dòng)者。企業(yè)需綜合理解當(dāng)前法律法規(guī)，在合法框架內(nèi)，通過做好用工管理，實(shí)現(xiàn)社保合規(guī)與成本平衡。

8月1日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋二》）及典型案例，明確“自愿放棄社?！眳f(xié)議無效。此舉并非創(chuàng)設(shè)新義務(wù)，而是對現(xiàn)有法律的剛性強(qiáng)化。新規(guī)發(fā)布后引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注，企業(yè)需綜合理解當(dāng)前法律法規(guī)，在合法框架內(nèi)，通過做好用工管理，在合規(guī)與成本間尋求平衡點(diǎn)。

司法解釋中的社保規(guī)定

依據(jù)《解釋二》的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者關(guān)于“無需繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的約定”或者“勞動(dòng)者向用人單位的承諾”無效。在此情形下，勞動(dòng)者可以以用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由解除勞動(dòng)合同，并要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；用人單位沒有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，即使向勞動(dòng)者支付了補(bǔ)償費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在補(bǔ)繳之后可以要求勞動(dòng)者返還補(bǔ)償費(fèi)用。一同發(fā)布的典型案例用以案說法的方式，重申了“依法參加社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù)”的基本立場，同時(shí)指出這一社會(huì)保險(xiǎn)制度具體落實(shí)方案的功能，即有助于督促用人單位通過依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式分散用工風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者關(guān)注長遠(yuǎn)利益，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度保障和改善民生的作用。

依據(jù)我國社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這表明，我國采用的是法定強(qiáng)制參保的社會(huì)保險(xiǎn)模式，用人單位應(yīng)當(dāng)為依法與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，并由雙方共同承擔(dān)繳費(fèi)，不存在雙方通過協(xié)議排除或者單方承諾放棄社保的空間。此外，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章也規(guī)定了無需參保社會(huì)保險(xiǎn)的用工形式和緩交社保的情形，企業(yè)可以依據(jù)自身情況靈活選擇適用。

應(yīng)當(dāng)說，《解釋二》和典型案例是在現(xiàn)有的法律制度框架下，對社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制參保繳納的制度進(jìn)行了必要的細(xì)化，讓現(xiàn)有制度能夠更好地落實(shí)，其并沒有逾越司法解釋的功能，創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)新的法律制度，為企業(yè)施加額外的法律義務(wù)；也沒有否定現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)免繳規(guī)定，推動(dòng)進(jìn)入所謂的“全員社保時(shí)代”，參保對象依然是符合法律規(guī)定的勞動(dòng)者。企業(yè)未來可選擇調(diào)整勞動(dòng)用工管理策略，在依法為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，采取多元化的用工模式，在社保合規(guī)化和用工成本合理化之間尋求平衡。

社會(huì)保險(xiǎn)制度的剛性實(shí)施

社會(huì)保險(xiǎn)是國家以保險(xiǎn)的方式建立的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，由符合法律規(guī)定的參保人預(yù)先繳納保險(xiǎn)費(fèi)，計(jì)入基金，在參保人年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下由基金支付相關(guān)費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)制度在為參保人提供經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，也發(fā)揮了緩和勞動(dòng)關(guān)系矛盾、收入再分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公平的作用。

由于社會(huì)保險(xiǎn)抵御的生活風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率低，且如老齡化等風(fēng)險(xiǎn)往往發(fā)生在若干年之后，職工和單位都可能存在僥幸心理和短視行為，選擇不參保以獲得更高的實(shí)發(fā)工資。同時(shí)，為了征繳便利，當(dāng)前采用單位代扣代繳的方式繳費(fèi)，由于單位掌握參保和繳費(fèi)的主動(dòng)權(quán)，勞動(dòng)者為了獲得工作機(jī)會(huì)，憚?dòng)谙騿挝惶岢錾绫Ｒ蟆Ｒ陨蟽蓚€(gè)原因造成了法定強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中的執(zhí)行不力，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了“漏保”和“斷?！爆F(xiàn)象。

《解釋二》和典型案例在遵循社會(huì)保險(xiǎn)法建立的強(qiáng)制參保規(guī)則下，強(qiáng)化了剛性實(shí)施。一方面，突破了民法上的“意思自治”原則，直接將不繳納社保的協(xié)議或者承諾認(rèn)定為無效。勞動(dòng)者依然可以在這種情形下主張解除勞動(dòng)合同，并要求單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對單位形成了有效的震懾，單位無論出于何種考慮而選擇不繳社保的行為都會(huì)“賠了夫人又折兵”。另一方面，符合社會(huì)保險(xiǎn)法上用人單位代扣代繳的規(guī)定，由用人單位承擔(dān)勞動(dòng)雙方社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳的直接責(zé)任。這一實(shí)施細(xì)則不僅有利于社保征繳機(jī)構(gòu)落實(shí)補(bǔ)繳責(zé)任，提升工作效率，且將用人單位作為征繳抓手，也有利于發(fā)揮社保登記、費(fèi)用申報(bào)等制度優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的剛性實(shí)施。

另外，值得一提的是，《解釋二》和典型案例還在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳制度中合理地分配勞動(dòng)者和用人單位的責(zé)任，用人單位可以在依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，請求勞動(dòng)者返還已支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償。

企業(yè)用工選擇需合理合規(guī)

企業(yè)與勞動(dòng)者建立何種勞動(dòng)用工法律關(guān)系，并非自由選擇，一方面要服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的目的，另一方面要符合現(xiàn)有法律的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)說，《解釋二》并非孤立的法律文件，其不僅是在社會(huì)保險(xiǎn)法等現(xiàn)有法律法規(guī)框架下制定出來的具體實(shí)施規(guī)則，也要結(jié)合各類相關(guān)的法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)行系統(tǒng)性解讀。企業(yè)需要全面掌握這些規(guī)范性文件，在做到人力資源方案合規(guī)的前提下，采取合理合規(guī)的管理方式與用工方式，實(shí)現(xiàn)社保合規(guī)與成本平衡。

同時(shí)，企業(yè)也要清醒認(rèn)識(shí)到，任何用工模式的選擇首要前提是合規(guī)，核心原則是匹配自身發(fā)展階段與真實(shí)管理能力。若為降本而濫用外包、勞務(wù)派遣或非全日制用工，可能引發(fā)“假外包真用工”的司法認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)，最終面臨補(bǔ)繳社保、支付賠償乃至行政處罰等更高代價(jià)。因此，用工策略選擇務(wù)必審慎，建議在專業(yè)法律顧問指導(dǎo)下，評估不同模式的適用性與潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的合規(guī)發(fā)展。

企業(yè)確實(shí)面臨嚴(yán)重的經(jīng)營困難，無法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以向相關(guān)部門申請緩繳，待經(jīng)營狀況改善后補(bǔ)繳。此外，在特定時(shí)期，國家也可能出臺(tái)相關(guān)政策，階段性減免企業(yè)的社保繳納義務(wù)，一些地方也會(huì)推出地方性社保補(bǔ)貼政策，企業(yè)可關(guān)注相關(guān)政策。

綜上，企業(yè)應(yīng)在全面理解現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提升管理水平，合理選擇用工方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保障的平衡。

（作者為中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專家）